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美中經濟大戰會降溫嗎？探索「拜登新秩序」的樣貌
文章發表：2021/01/04
美國總統大選結果在驚濤駭浪中似乎已定，民主黨拜登即將登上總統大位。當然，台灣最關心的莫過於接下來的美中貿易、關稅與科技戰；美國媒體最關心的，還是第二輪紓困案，但，現在卻還未能看出拜登的政策真正走向，各方也只能靜心等待新未來的發展。
由沃爾瑪、蘋果、嬌生等美國龍頭企業組成的企業圓桌會議（Business Roundtable）執行長博爾頓（Josh Bolten），在11月17日召開記者會，公開呼籲勝選美國總統的拜登，盡速撤除對中國進口貨品的懲罰性關稅，也要求拜登「重建」（reengage）與包括中國在內、受到川普損傷的關係。
博爾頓認為，川普對高達3,500億美元的中國輸美貨品課徵的關稅，最終傷害到美國的消費者。博爾頓是共和黨員，曾經在布希總統任內擔任白宮幕僚長，他個人，以及顯然代表美國龍頭企業的觀點認為，川普總統藉著懲罰性關稅與中國談判的手法太激進，反而導致談判的進行變得極為困難，拜登要重啟與中國的談判，取消川普的懲罰性關稅應該是嚴肅談判的開始。
博爾頓的記者會，揭開了「拜登經濟新秩序」論戰的序幕。
拜登堅守模糊戰術，避免觸及中美敏感議題
就在博爾頓記者會的前一天，宣布勝選的拜登與副總統搭檔賀錦麗在德拉瓦州威明頓市的皇后劇院，首度發表他們對經濟政策的規劃，但是，拜登顯然並沒有要推出戲劇性、一八○度轉變的經濟政策，至少在他的白宮團隊成形之前，拜登仍然緊守經濟模糊戰術。
拜登在競選期間所提及有關經濟政策的訴求，都是圍繞在美國國內經濟分配的議題，強調中產階級在川普的關稅戰爭中，財富、消費與就業都受到傷害，至今拜登對於敏感的美中貿易、科技以及金融戰爭的議題，還是採取極為謹慎、模糊的態度。隔日對於博爾頓立場明確的呼籲，拜登的勝選辦公室（President Elect Office）也不願做出任何評論。
拜登所面對的經濟問題，大致可以歸納幾個層面，首先是面對疫情的封鎖以及在總統大選期間被兩黨卡住的第二輪紓困方案；第二層是對2021年經濟復甦，所必須預作準備的貨幣與經濟政策；第三層是已經在川普任內形成美國各界的共識，要吸引製造業投資、創造數以百萬計的新增就業；第四層是與國際貿易相關的議題，核心挑戰是要不要重回多邊談判格局；第五層，也是最敏感的，自然就是與中國的貿易、科技與金融戰爭。
但是拜登至今還緊守在第一層的疫情封鎖議題，一直用「戴口罩」的象徵來與民眾溝通，11月16日拜登與賀錦麗雖然敲鑼打鼓，說要首度宣示經濟政策主軸，但是拜登上台後的演講並沒有新意，仍然圍繞在競選時期的主軸，從「戴口罩」出發。拜登戴著口罩上台演講，說許多州與城市的新增感染人數創下新高，地方政府發布在家隔離的命令，美國人的消費活動再度受到壓抑，拜登說：「我最優先的工作，就是要控制疫情」、「戴口罩不是弱者的象徵」、「全民都應該團結對抗疫情」，而他自己家裡慶祝感恩節的聚會，將會控制在10人之內。
兩黨鬥爭火熱，拜登不願妥協紓困金額
美國主流媒體在選舉期間一致強烈支持拜登，但是對拜登首度的經濟政策演說，也不免流露出失望之情，例如《華盛頓郵報》的標題就說，拜登經濟政策演說的重點，不在他說了什麼，而在他不願觸及的部分，《華郵》沒有去挑戰拜登的中國關稅問題，只說拜登至今不願妥協、沒有遞出橄欖枝、無意與共和黨領袖就第二輪紓困案進行實質討論，他的經濟演說「只圍著上學與經濟隔離的問題周圍跳舞。」
對台灣來說，美中貿易、關稅與科技戰，當然是我們最關心的議題，但是美國媒體最關心的，還是第二輪紓困案。過去半年的總統競選期間，民主黨眾議院通過3兆美元的第二輪紓困（HEROES Act），被共和黨參議院全力阻擋，財政部長梅努欽（Steven Mnuchin）、共和黨參議院領袖麥可唐納（Mitch McConnell）與眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）等兩黨領袖進行了多輪的談判，每次都無法達成共識，這段期間只靠川普的行政命令維持失業補貼，但是即使第二輪紓困一毛錢都無法落實，所有媒體、經濟學家，甚至聯準會主席鮑爾都認為缺乏第二輪紓困金會造成災難，美國經濟仍然順暢運行。
拜登對於第二輪紓困案的態度，顯示即使總統大選已經落幕，但是共和黨與民主黨的政治對決並沒有緩和的跡象，拜登甚至在演講中刻意提及今年5月裴洛西主導通過的HEROES Act，把談判的底線又拉回到3兆美元，即使民主黨內的經濟學家們紛紛建議，趕緊與共和黨達成共識，及早發出失業、紓困、助學貸款、中小企業破產補助的救助方案，拜登仍然毫無妥協的意願，顯示紓困案至少在12月中之前，都不會有實質進展。
不過，在總統競選期間拜登呼應了民主黨左派所提出的各種勞工補貼、學貸減免等福利政策，他支持具有高度爭議、將聯邦政府制定的勞工最低基本時薪，調高至15美元，支持一度與他競逐總統大位的左派大將――麻州參議員伊莉莎白‧華倫（Elizabeth Warren）所提出的主張，包括每一位學生的助學貸款「全數減免1萬美元」，每月增發200美元的社會安全補助，還有將勞工的急症就醫得以請領帶薪病假的適用範圍，擴及到兼職人員、共享經濟的勞工等。這些在競選期間為了整合民主黨內左派陣營的選舉支票，陸續都將在拜登就任之後見真章。
中國推動簽署RCEP，美國可能重回CPTPP多邊談判桌
11月15日，也就是拜登發表經濟政策演說的前一天，由中國國務院總理李克強推動多年的RCEP（區域全面經濟夥伴協定）完成簽署，參與的國家包括日本、韓國、澳洲、紐西蘭，加上東協十國等總共15個國家，RCEP將成為全球人口最多，經濟規模最大、貿易總額僅次於歐盟的超級自由貿易區。
RCEP的簽署時機，當然對於正要上任的拜登帶來一定的壓力，拜登對於川普放棄多邊架構，改採一對一的雙邊貿易協定政策方向不以為然，拜登言明他的貿易與外交政策將會迥異於川普，拜登說：「伸出手指指責我們的朋友，同時擁抱獨裁者的做法，我完全不同意。」川普在2017年從跨太平洋夥伴協議（TPP或CPTPP）撤出，拜登是否會讓美國重新回到CPTPP的談判桌，取回多邊貿易協定的主導權，將是各界觀察的焦點。
重回多邊談判的架構並不困難，關鍵在CPTPP或者RCEP的多邊架構到底有多少實益？拜登雖然明確表達反對川普貿易談判路線的立場，但是他的論述卻又縮回美國的國內議題，他的貿易政策是「投資美國勞工，讓美國勞工更加有競爭力，要確保在進行貿易談判時，美國勞工的利益被放在談判桌上，也要在我們簽署的貿易協定，放入環境保護的議題」。
拜登批評川普得罪歐盟等長期友好的國家，因此將致力於修補與德國等國家的關係，用「打群架」的方式來制衡中國的崛起，另一方面放棄川普的懲罰性關稅手段，重新與中國恢復談判。
反中在美國是民意的主流，拜登雖然批評川普對中國的政策，但是還是強調他對中國將採取強硬的立場，只是採用的施壓戰術不同，拜登對中國的談判戰術到底如何，恐怕要等到他的國務卿、商務部長、貿易談判代表人選逐漸明朗，才能看出端倪。
對中貿易戰、科技戰與金融戰，拜登的變數更大於川普
拜登對中國的經貿談判，最終的關鍵議題仍然在三個層面：第一，懲罰性關稅是否調降；第二，對華為的科技封鎖是否放鬆，以及最終以中國上市公司做假帳、要求帳務透明的《外國公司問責法案》是否貫徹施行。面對貿易戰、科技戰與金融戰三個面向的課題，拜登聲稱緩和的戰術，如何避免掉入「投降」的陷阱，是否能夠找到與川普不同、庖丁解牛的切點，就看拜登以及他的團隊所設定的戰略目標，以及他堅稱的靈活戰術是否奏效而定了。
實際上，相較於善變、容易隨著個人好惡瞬間改變方向的川普，拜登對中國經貿談判的不確定性恐怕更加難測，拜登強調團隊協調、凝聚共識，但是美國國內共和與民主兩黨惡鬥熾烈、亞洲各國的政局也複雜多變，拜登的和解談判路線，如果一開始沒有訂定具有高度的戰略方向，恐怕將會在混亂中搖擺不定，一事無成。
例如這次日本首相菅義偉積極參與RCEP的簽署，就可看出日本雖然是美國堅定的軍事盟友，日本國內在經濟議題上，仍然存在高度不確定的擺盪空間現狀。安倍將首相大位交給菅義偉之後，日本國內親中的經濟勢力迅速抬頭，例如經營狀況步步衰退的日產汽車，對於中國市場的仰賴度極高，而手中抱滿爛頭寸的日本金融業，結合中國關係良好的伊藤忠等商社，則認為有機會趁機把遭遇困境的一帶一路基礎建設案，由日商承接完成。
日本雖然在安倍任內編列鉅額預算，補貼從中國撤出的日商，但是被中國市場繼續吸引的廠商仍然絡繹不絕於途，RCEP的快速簽訂，就是在這樣的氣氛中找到突破口，菅義偉非常可能在2021年2月啟動國會改選，日本搖擺不定的中國政策，遇到明年元月上任的拜登新團隊，對於拜登中國談判戰略的設定，必然存在難以預測的變數。
另外一個影響拜登中國談判戰略的大國是印度，相較於日本，印度總理莫迪剛剛在11月完成的地方大選獲得大勝，對中國的立場也極為堅定，是川普印太戰略最關鍵的力量，印度在政治與企業領域對華盛頓有超乎想像的影響力，賀錦麗成為第一個入主白宮的印度後裔，美國的科技龍頭公司高階主管幾乎全由印度人主導，華爾街的金融機構與對沖基金也布滿印度人，拜登至今面貌模糊的中國戰略如果能夠逐漸聚焦，印度的態度與遊說的力道，應該是不可忽視的力量。
「和解」是拜登入主白宮帶來的訊息，拜登不斷強調科學與理性的辯論，似乎即將帶來穩健舒緩的地緣政治局勢，不過，不論是民主黨內、華盛頓的兩黨對決或是全球經貿劇烈的變動，加上亞洲極為複雜的政治板塊搖擺，堅持「協調」路線的拜登恐怕得有神乎其技的政治手腕，才能在對立的黨派之間找到和解的共識，這無疑是建立「拜登新秩序」最大的變數所在。
