點評金融業採用考量關鍵　ESG評比機構監管動向

文章發表：2024/03/01

撰文：李裕勳

普華商務法律事務所合夥律師

全球關於ESG議題持續發燒，國內外出現許多不同類型的機構對於企業的ESG表現進行評比，滿足投資人將企業ESG表現納入投資決策的需求。國際各國主管機關持續研議ESG評比機構的監管框架並頒布相關監管措施之際，金融機構宜持續關注國際監管趨勢，參考國際組織的建議進一步評估是否採用特定ESG評比產品。

全球企業經營和投資的ESG議題持續發燒，相較過往以企業利潤與獲利為關注主軸的投資策略，投資人逐漸開始關注ESG作為水平相對較高的企業，將ESG目標、主題和相關考慮因素，納入選擇投資標的策略中。為因應各界對於ESG議題的關注，國內外出現許多不同類型的機構，投注心力於ESG研究，甚至對於企業的ESG表現進行評比，以滿足投資人將企業ESG表現納入投資決策的需求。在上述機構中，在台灣能見度較高者包括MSCI、S&P Global、Sustainalytics、臺北大學企業永續發展研究中心、永豐證券投資顧問股份有限公司及台灣經濟新報（TEJ）等。

如雨後春筍湧現的ESG評比機構間執行ESG評比方式多有不同，除執行ESG評比方式不同外，ESG評比機構間採取的評比架構、涵蓋的ESG評比指標及權重、評比時程與頻率等均不相同。前述ESG評比架構或執行上的重大差異，使投資人可能較難確實掌握ESG評比所呈現企業的ESG實際表現。2023年的《Rate the Raters Report》調查即顯示，將近94%的投資人一個月內至少使用一次ESG評比產品，惟受訪者對ESG評比的信任程度，滿分5分的情境下僅有3分，多數受訪者並表達對於評比機構的方法論透明度與資料精準度有所顧慮。

國際組織倡議

由於ESG評比逐漸成為ESG投資生態圈不可或缺的角色，故ESG評比結果是否具備公信力、應如何使用或解釋該評比結果等議題，逐漸成為市場參與者的關注焦點，促使國際相關組織開始研究ESG評比市場與是否宜對ESG評比機構規劃監管措施等議題。其中國際證監會組織（IOSCO）於透過與市場參與者的圓桌會議、蒐集調查問卷回饋，並進行相關公眾諮詢後，已於2021年11月發布「ESG評比及資訊供應商」諮詢總結報告，分別針對（1）主管機關可能採取的監管方式、（2）ESG評比及資訊供應商內部控制、（3）ESG評比及資訊產品使用，與（4）ESG評比及資訊供應商與受評公司互動等要項提出數項建議。

本於市場參與者的回饋，IOSCO建議ESG評比及資訊供應商可考慮以下措施：

• 採用並實施旨在確保其發布之ESG評比及資訊產品具高品質而設計之書面內部規章。

• 設計並採用相關政策及程序，以確保決策具備獨立性，不受政治或經濟影響，且可適當處理可能源自於ESG評比及資訊供應商組織架構、業務或財務活動、ESG評比及資訊供應商的高階管理人員或員工的經濟利益等潛在的利益衝突。

• 將就其ESG評比及資訊商品進行適當程度的公開揭露和透明度作為優先要務，同時考量專有或機密資訊、數據與方法論間的衡平。

• 設計並採用相關政策及程序，以適當處理並保護所有受評公司或其代理人提供有關於ESG評比及資訊商品的非公開資訊而設計之書面內部規章。

針對監管架構，IOSCO則建議相關各國主管機關可檢視既有監管架構，考慮既有架構是否足以監管ESG評比及資訊供應商；已有權監管ESG評比及資訊供應商的主管機關，則可考慮透過強化ESG評比及資訊供應商公司治理、評估過程透明度及利益衝突管理等機制，提升ESG評比及資訊供應商的可靠性、可比性與可解釋性。此外，IOSCO建議相關主管機關可支持ESG評比產業自發性針對ESG評比及資訊供應商使用之專有名詞發展標準化定義，並可鼓勵產業參與者發展並遵循自願性的業界標準或行為守則（Codes of Conduct），以建立市場信任、保護市場誠信（Market Integrity）並促進有效競爭。

國際各國監管動態

基於IOSCO相關建議與其他跨國組織所提出之方向性指引，各國紛紛開始研議建立ESG評比機構或ESG資訊供應商的監管架構。然而，目前各司法管轄區採取的監管模式並不一致，分為採強制性規範模式、自願性規範（行為準則）模式，及混合模式〔過渡期間制定自願性規範（行為準則），同步進行強制性監管之公眾諮詢〕等。

為明確訂定ESG評比機構監管框架，並有效監督ESG評比機構遵循相關要求，歐盟採取強制性規範模式，即擬透過修法賦予歐洲證券及市場管理局（ESMA）監管ESG評比機構的權能。歐盟並已於2023年6月15日提出歐盟透明度與誠正ESG評比活動規章草案，惟截至本文出版日止，前述草案公眾諮詢結果尚未公開。依據歐盟透明度與誠正ESG評比活動規章草案，歐盟期望透過要求ESG評比機構設置治理架構、資訊揭露、獨立性與利益衝突防免等內部控制制度，強化ESG評比特徵與方法論的透明度，確保提升ESG評比機構運營的透明度及採取預防利益衝突情形措施等要求提升ESG評比的品質，以利投資人基於更多資訊做出永續投資決策。