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基金與基金會有不一樣嗎？
文章發表：2020/06/23
在審查預算案時，常常會看到「基金」這個名詞，有時也會看到「基金會」這樣的名詞。例如：隸屬文化部之下，就有國家文化藝術基金會、臺灣生活美學基金會、文化臺灣基金會、中法文化教育基金會、公共電視文化事業基金會…大大小小十多個基金會。「基金」與「基金會」有什麼差別呢？
其實，基金會是屬於財團法人的一種型態，是一個主體，包括公立與私立的財團法人基金會，都設有個別的董監事以及相關組織，依據捐助章程執行相關的業務。因此，基金會這樣的名稱所代表的，除了錢的運用之外，還包括業務面的規劃執行，也只有當基金會的資金來源，包括設立資金或運作資金，是來自政府預算的挹注時，才會需要民意機關的審查與審核。
那如果是「基金」呢，就是一筆已經確定收入來源以及支出用途的費用。因為屬性的不同，所以在預算上就依照不同屬性進行分類。畢竟對一般民眾甚或公務人員而言，往往只知道用的錢是公共的錢，但究竟屬於哪一種基金？又需要依據哪些規定？說真的，如果不是在財政或主計單位的話，常常落入見樹不見林，很難清楚了解基金的差異，無形中也造成了預算支用上的困擾。
在了解基金種類與預算型態的關係時，可以透過圖2-9，來得到一個較為清楚的基本印象。首先，還是由「普通基金」開始，對照下來就是單位預算。換言之，稱之為「普通基金」者，就是代表政府機關中的單位預算。
另一個更清楚但可能在名稱上沒有辦法一下子就搞清楚的分法，就是特種基金又分成「業權型基金」及「政事型基金」，這是一種從基金權益面出發的考量。其中，「政事型基金」存在的目的是要完成一個政治的任務，而不是要追求最大的基金餘額成長。「業權型基金」則是希望能夠極大化基金本體所擁有的權利，認為在基金能量更大時，可以對於基金設立目標有更好的服務產出，也能提高全體國民更好的生活品質。所以，「業權型基金」就是包含像公股行庫、國立大學、公立醫院等類的公營事業還有公共服務機構。
對照之下，「政事型基金」就不期待能量的擴大累積，而是希望能夠落實基金的設置目的。例如：債務基金，就是每年編一筆錢，到一定金額後進行債務的償還；資本計畫基金，就像是為了興建新的高速公路，藉由既有高速公路收的過路費，累積幫助進行下一條高速公路的興建。
「特別收入基金」，就如空氣污染防制基金，在每一位國人為摩托車或汽車加油時，都需要依據空氣污染防制費收費辦法繳付，因為這些油品，消費者污染了空氣，我們期望藉由污染者付費來避免空污，或者進行改善空氣品質的投資。至於「信託基金」，像勞動退休基金就是信託基金的一種，透過逐年的儲蓄累積，期待老年退休時，該筆基金能夠有完善的保全並穩定的存在，所以，基金設置目的很清楚，就是希望政府把這筆錢顧得好好的。
唯有清楚基金的類別，才能掌握基金的設置目的，也才能讓公民了解政府作為的合理性。比如說空污基金，到底費用有沒有真的運用在空氣污染的防制改善，有些地方政府把空污基金拿去蓋花園、辦活動，但是這種花團錦簇，是否真能對空氣淨化產生具體有益的效果，這就值得深入追蹤與探討。
